Что Красноярск получил за 64 миллиарда, вложенные в программу «Чистый воздух»

Фото: Paul Kiss/Shutterstock/Fotodom

По данным краевого министерства экологии, за это время в город направили более 5,1 млрд рублей из федерального бюджета и 59,3 млрд рублей средств предприятий. По данным Минприроды России, города первой волны сократили выбросы на 21% при целевом показателе в 20%. При этом Красноярск по итогам прошлого года по-прежнему относился к городам с очень высоким уровнем загрязнения воздуха. О том, какие мероприятия профинансировали в рамках программы, какие результаты отражены в официальной статистике и почему этих данных недостаточно, чтобы однозначно оценить вклад каждой меры в улучшение качества воздуха, рассказываем в нашем материале.

На что потратили деньги

За годы программы город получил 25 новых трамваев, 65 троллейбусов, 11 электробусов и 150 газомоторных автобусов. Квоты на выбросы установили для 40 предприятий, и 35 из них уже выполнили предписанные мероприятия, а оставшиеся пять, в том числе «Русал Красноярск» и три городские ТЭЦ, должны завершить работы до конца 2026 года. На ТЭЦ-1, старейшей станции города, смонтировали 15 новых электрофильтров, после чего выбросы золы, по оценке «Зелёного патруля», сократились на 80%. Для независимой оценки этого результата важно уточнить период сравнения, методику расчёта и источник исходных данных.

Параллельно власти занимались частным сектором, где многие дома до сих пор отапливают углём. По данным краевого минэкологии, на электричество, газ или автоматические котлы уже перевели более 3,5 тысячи домов, из них 1115 в прошлом году, а в 2026 году планируют перевести ещё не менее 714. С сентября 2025 года в Красноярске, Ачинске, Минусинске и Лесосибирске запрещено сжигать крупный уголь в котлах с ручной подачей, а с сентября 2026 года такой же запрет действует в Канске и Назарове.

Как понять, что именно помогло

Сам факт установки новых фильтров на ТЭЦ ещё не позволяет сделать вывод о том, насколько это повлияло на качество воздуха в городе. Чтобы оценить эффект, нужно сопоставить дату ввода оборудования в эксплуатацию с результатами измерений до и после модернизации, а также учесть изменения погоды, загрузки производства и другие мероприятия, проводившиеся в тот же период. Для Красноярска, где зимой регулярно объявляют режим неблагоприятных метеоусловий, погодный фактор имеет особое значение: концентрации загрязняющих веществ в одном и том же месяце могут заметно различаться от года к году. Поэтому улучшение показателей нельзя автоматически связывать с конкретным мероприятием без дополнительного анализа. В то же время отсутствие заметного улучшения само по себе ещё не означает, что вложения не дали эффекта: он может быть локальным или проявляться в снижении выбросов отдельных веществ.

Некоторые изменения отражены в официальной статистике. Согласно госдокладу о состоянии окружающей среды края, в 2025 году индекс загрязнения атмосферы в Красноярске снизился с 24 до 18 пунктов, а среднегодовая концентрация бенз(а)пирена за пять лет уменьшилась с 4,6 до 2,8 нормы. Тем не менее город остаётся в категории очень высокого загрязнения, содержание формальдегида в воздухе превышает норму в пять раз, а режим неблагоприятных метеоусловий в прошлом году вводили 11 раз. Эти показатели указывают на неоднозначность ситуации: по отдельным параметрам наблюдается улучшение, но сохраняются и существенные проблемы с качеством воздуха. При этом для корректного сравнения необходимо учитывать методику расчёта индексов, динамику концентраций отдельных веществ и изменения в системе наблюдений. Поэтому для оценки программы необходим анализ результатов каждого мероприятия с указанием исходных показателей, достигнутых изменений и методики, позволяющей оценить его вклад в снижение загрязнения.

Откуда в городе дым

Источников загрязнения в Красноярске много: помимо заводов это ТЭЦ, котельные, автотранспорт и частные дома с угольным отоплением. Определить вклад каждого источника можно с помощью инструментальных измерений, расчётов рассеивания и анализа состава загрязняющих веществ. При этом возможность контролировать крупное предприятие не означает, что именно оно является главным источником загрязнения во всех районах города: соотношение источников может различаться в зависимости от территории, сезона и погодных условий.

Частный сектор остаётся одной из самых сложных проблем. По подсчётам местных журналистов, только в Красноярске около 15 тысяч домов с печным отоплением, и при сохранении нынешних темпов перевода домов на альтернативные виды отопления процесс может занять ещё около десяти лет. Эксперты к тому же указывают, что эффект от новых котлов может снижаться при использовании некачественного угля, поэтому результативность программ субсидирования зависит в том числе от контроля качества топлива. Угольные компании, в свою очередь, настаивают, что их продукция соответствует ГОСТам, а проблема связана с контролем рынка. Для оценки этих позиций необходимы данные о фактических характеристиках используемого топлива и соблюдении требований к его качеству.

Многое могла бы изменить газификация, однако, хотя предварительным сроком называли 2028 год, по имеющимся данным, точка подключения Красноярска к магистральному газопроводу пока не определена. Директор природоохранных программ «Зелёного патруля» Роман Пукалов считает модернизацию ТЭЦ-1 и перевод частных домов на современные котлы «верными, но недостаточными» шагами для региона с такой концентрацией промышленности. Эта оценка отражает позицию эксперта; для определения достаточности принятых мер необходимы данные о вкладе различных источников в загрязнение и ожидаемом эффекте альтернативных решений.

Почему общая сумма тонн мало говорит о Красноярске

Крупные вложения дают основание спросить об их отдаче, но сами по себе не свидетельствуют ни об успехе, ни о неудаче. Для оценки эффективности программы важно сопоставить затраты с достигнутым экологическим эффектом, включая изменения концентраций загрязняющих веществ в местах проживания людей. Если программа ориентируется прежде всего на тоннаж, крупный проект вдали от жилья может выглядеть выгоднее небольшого сокращения выбросов особенно опасного вещества рядом с жилыми домами. Однако для обоснованного сравнения необходимо учитывать не только массу сокращённых выбросов, но и токсичность вещества, его распространение, воздействие на население и стоимость достижения результата.

Наглядный пример даёт сам Красноярский край. По оценке «Зелёного патруля», из примерно 700 тысяч тонн, на которые программа сократила выбросы по стране в 2025 году, 489 тысяч пришлись на Норильск, где «Норникель» улавливает диоксид серы. Этот результат существенно повлиял на общий показатель сокращения выбросов в крае. В то же время улучшение агрегированных показателей по региону не обязательно означает сопоставимое улучшение качества воздуха в Красноярске: для такого вывода необходимы отдельные данные по каждому городу. Именно этот результат, по оценке организации, поднял край на две строчки в свежем экологическом рейтинге.

При этом бенз(а)пирен и формальдегид, концентрации которых в Красноярске превышают нормативные значения, требуют отдельного анализа. Сопоставлять их вклад с вкладом диоксида серы только по массе выбросов некорректно: вещества различаются по токсичности, источникам поступления и характеру воздействия на здоровье. Кроме того, концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и объёмы их выбросов — разные показатели. Оценивая программу, стоит сравнивать не только состояние воздуха до и после, но и сделанное с тем, что можно было сделать: каковы затраты на отдельные проекты, насколько устойчив их эффект, каков срок службы оборудования, какие альтернативные решения рассматривались и по каким причинам от них отказались.

Как проверять обещания

Выполнение любого обещания властей можно проверить, если известно, что именно обещали, к какому сроку, кто за это отвечает и каким документом подтверждён результат. Перенос срока сам по себе не позволяет однозначно судить об эффективности проекта: необходимо установить причины задержки, её последствия и наличие плана завершения работ. В Красноярске такой подход применим и к пяти предприятиям, которым ещё предстоит завершить работы по квотам, и к переводу частного сектора, и к газификации.

Оценивать по тем же принципам следует и программу в целом. Её распространили на новые города ещё в 2023 году, до подведения итогов первого этапа, а в сентябре 2026 года Росприроднадзор заявил о необходимости тщательно проанализировать эти итоги. Красноярцам такой анализ нужен не меньше, чем чиновникам, поскольку из него должно стать ясно, какие мероприятия позволили сократить выбросы, отразилось ли это на качестве воздуха, какие меры оказались менее результативными и как распределять средства в дальнейшем. Действующие проекты и контроль за качеством воздуха важно продолжать, одновременно оценивая их результаты на основе сопоставимых данных. Выполнение федерального плана даёт повод разобраться, насколько достигнутые показатели соответствуют реальному улучшению качества воздуха в Красноярске и какие изменения необходимы для следующего этапа программы.