19 мая состоялась пятая сессия Законодательного Собрания
Депутаты Законодательного Собрания рассмотрели на сессии корректировку краевого бюджета, внесенную региональным правительством. Многомиллиардные остатки федеральных и краевых средств, сверхплановые поступления от «Норникеля» и «Роснефти» позволили запланировать немало дополнительных расходов, в основном социальной направленности. Главные направления расходов — повышение зарплаты бюджетников, финансирование здравоохранения, образования, спорта, жилищно-коммунальной сферы, прочие неотложные нужды.
Первоначальный документ, подготовленный правительством края, претерпел значительные изменения. Парламентарии внесли в главный финансовый документ региона около 50 поправок, причем почти все они были не техническими, а содержательными. В результате расходная часть краевого бюджета увеличилась еще более чем на два миллиарда рублей. Особых дискуссий вокруг доработанной корректировки на сессии не было. Все комментарии и дополнения были сделаны в ходе работы комитетов. После большой работы оставалось только техническая часть — принять корректировку бюджета сразу в двух чтениях. «Законопроект нужно принимать, и чем быстрее, тем лучше, — говорил накануне сессии первый вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по бюджету и налоговой политике Валерий Семенов. — Эту корректировку ждут работники бюджетной сферы, все отрасли экономики края».
Приятно, что на этот раз корректировать депутатам пришлось «в плюс». Когда принимался бюджет нынешнего года, в правительстве края шел разговор о дефиците в 18 млрд рублей, 14,3 млрд планировалось занять. Однако с учетом того, что на начало года сформировались большие остатки, в бюджете появились дополнительные доходы. По словам спикера Александра Усса, перевыполнение плана по доходам сложилось в основном за счет средств федерального бюджета, поступивших ранее запланированного срока:
— Доходы краевого бюджета увеличились на 18 миллиардов рублей, расходы — на 26 миллиардов, несколько возрос дефицит, но мы уверены, что здесь все будет нормально, и финансовый год край завершит достойно. Кроме того, хочу отметить в качестве важной характеристики серьезное уменьшение государственного долга, который сокращается до 4 миллиардов рублей. Это гораздо более простая задача для бюджета с точки зрения обслуживания и оплаты процентов.
Главная социальная часть корректировки — повышение на 6,5 процента заработной платы многим бюджетникам не с 1 июня текущего года, как планировалось ранее, а с 1 апреля. Депутаты такое повышение поддержали единодушно. Так что до 10 июня бюджетники Красноярского края получат зарплату с учетом доплаты за апрель, а также проиндексированную майскую. На эти цели из краевой казны будет выделено свыше 800 миллионов рублей.
Еще одной значительной строкой дополнительных расходов краевого бюджета является индексация средств на питание и медикаменты в размере 6,3 процента. На это требуется свыше 400 млн рублей. По инициативе депутатов будут проиндексированы на 3 процента и все текущие расходы краевых учреждений. Более 300 млн рублей планируется дополнительно направить в образование. Порядка 180 млн рублей пойдет на создание 900 новых мест в детских садах. Часть средств будет выделена на ремонт и реконструкцию трех детских садов. Кроме того, по словам депутата Василия Нечаева, планируется выделение денег на строительство школ:
— Мы выделяем 643 миллиона на строительство двух школ — в Ирбейском районе и в поселке Нижняя Пойма Нижнеингашского района. Старые школы находятся сейчас в аварийном состоянии и требуют срочного закрытия. Кроме того, выделены средства на достройку детского сада в ЗАТО Солнечный. Сад рассчитан на 300 мест, причем сто из них будет отдано детям из Ужура. Благодаря таким действиям мы надеемся решить на этой территории проблему с дефицитом мест в детских дошкольных учреждениях.
На пожарную безопасность в 145 школах края планируется выделить 167 млн рублей. На условиях софинансирования из федерального бюджета в краевом бюджете заложены средства на приобретение школьных автобусов.
Не забыли и здравоохранение — отрасли предусмотрено выделить около 116 млн рублей. Будет оснащен современным наркозно-дыхательным оборудованием и подготовлен к лицензированию краевой онкологический диспансер. Почти 10 млн рублей дополнительно получит краевой госпиталь для ветеранов войн. Эти средства, по словам депутата Сергея Натарова, предусмотрены на проведение капитального ремонта урологического отделения и приобретение сопутствующего оборудования.
— Также дополнительные средства предусмотрены на индексацию затрат на медикаменты по линии фонда обязательного медицинского страхования, — добавил он. — Дополнительные средства выделяются и на санавиацию. Речь идет о 16,5 миллиона рублей. Для обеспечения безопасности компонентов донорской крови дополнительно планируется выделить 40 млн рублей. Направляются средства на приведение в соответствии центра крови с пожарными нормами в рамках исполнения предписаний, полученных лечебными учреждениями.
Селянам выплатят порядка 70 миллионов на субсидирование процентной ставки по кредитам, которые были взяты на покупку новой техники. Благодаря депутатам муниципалитеты дополнительно получат по 200 млн рублей на ремонт дорог и социальные расходы капительного характера. Сверхплановое финансирование коснется и спорта. Обновят Дворец спорта имени Ивана Ярыгина, «Металлург», «Авангард» и многие другие спортсооружения. Не забыли и про реконструкцию взлетно-посадочной полосы в Диксоне, где весной несколько десятков пассажиров были отрезаны от большой земли из-за закрытия аэропорта. Сейчас попасть на материк они могут только вертолетом.
Отдельный разговор — об оснащении жилищно-коммунального хозяйства. В северных поселках будут построены котельные. Новые источники теплоснабжения появятся в Ванаваре, Хатанге, Игарке, Туруханске, Байките, Туре. Планируется приобрести около 60 резервных и дизельных энергетических станций для объектов социальной сферы муниципальных образований края, 30 единиц коммунальной техники для уборки улиц краевого центра.
Почему же внесенную правительством края корректировку настолько изменили депутаты? Что это — недоработка краевых властей или просто тщательный подход со стороны депутатов? Отвечая на вопрос, депутат Олег Пащенко объяснил это тем, что все не учтешь, поэтому здесь необходима совместная работа двух сторон — и правительства, и Законодательного Собрания:
— Депутаты понимают, что процентов 15—20 заявленных поправок могут пройти — остальные возьмут на контроль или запишут в постановление. В любом случае нужно показать, засветить те проблемы, которые у нас сегодня есть. И такое количество поправок — это не показатель непрофессионализма правительства или высокого профессионализма депутатов. Кто-то старается удержать определенные суммы в резерве, кто-то хочет, чтобы резерв достали сегодня, использовали его максимально, ведь неизвестно, что будет завтра.
— Работа над бюджетом у нас является коллективной. И Законодательное Собрание — это один из важнейших интеллектуальных центров, который непосредственно участвует в формировании политики, в том числе и в области финансов, — заключил Александр Усс.
Корректировка бюджета коснулась практически всех сфер жизни края. Депутаты заверили: ни одна отрасль не останется без дополнительного финансирования.
Доклад не для слабонервных
Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов подверг критике отдельных работников правоохранительных органов и судов. Доклад регионального омбудсмена на сессии краевого парламента, как всегда, был эмоциональным и изобиловал красноречивыми фактами. При полной тишине в зале он около часа рассказывал депутатам о нарушениях прав граждан за последние годы, о неутешительных и обнадеживающих тенденциях в этой сфере.
Институт уполномоченного в феврале этого года отметил десятилетний юбилей. За это время собрана богатая статистика, которая позволяет объективно судить о проблематике, волнующей жителей края. Например, в 2010 году на 10 процентов сократился удельный вес обращений и жалоб граждан, связанных с нарушением их социально-экономических прав. Тем не менее он остается самым крупным и достигает почти 49 процентов от общего числа обращений. В 1,7 раза возросло количество обращений, связанных с нарушением прав граждан в уголовно-правовой и административно-правовой сферах.
Прозвучали и такие нелицеприятные факты, как издевательства и унижения со стороны сотрудников милиции, пытки током, которые применялись в отношении задержанного. Рассказал Денисов и о низкой степени доверия к правоохранительным органам, о невысокой квалификации бесплатных адвокатов, о неуклонном росте жалоб от жителей северных территорий края — их в три раза больше, чем в среднем по России.
Выступление уполномоченного по правам человека перед краевыми законодателями — ежегодное мероприятие. Информация о нарушении конституционных прав звучит в таких выступлениях всегда, однако не все депутаты на этот раз оказались готовы к суровой правде жизни. После очередных ярких примеров из зала начали доноситься реплики: «Вы нам какие-то ужасы рассказываете».
Хорошая порция критики досталась судебной системе. По словам Денисова, больше всего замечаний в прошлом году было в адрес председателя суда Манского района:
— При вынесении решения о мере пресечения в отношении подсудимого, обвиняемого в имущественном преступлении средней тяжести, судьей были нарушены нормы уголовно-процессуального законодательства и права подсудимого, который находился в том момент в больнице после тяжелого инфаркта. Без участия подсудимого и его защитника судья вынес решение о заключении под стражу. Ходатайство подсудимого об изменении меры пресечения в связи с резким ухудшением состояния здоровья лежало без движения полтора месяца. Затем срок содержания подсудимого под стражей был продлен до одного года. При этом суд не принял во внимание, что согласно требованиям УПК срок содержания подсудимого под стражей не может превышать шесть месяцев, если речь не идет о тяжком и особо тяжком преступлении. В результате спустя семь месяцев пребывания в СИЗО подсудимый умер в результате второго инфаркта. Я не даю оценок этим событиям, их дала квалификационная коллегия судей. Меня, как и жителей Манского района, удивляет только одно: та же коллегия вскоре дружно рекомендовала судью к назначению на должность на новый шестилетний срок полномочий.
Единственный орган, который хоть как-то может повлиять на работу судебной системы, — та самая квалификационная коллегия. Однако, по словам депутата Юрия Абакумова, она не всегда идет навстречу народным избранникам:
— Мы часто работаем в судах. Скажу прямо, что это не очень удается. У наших представителей нет особых процессуальных возможностей. Точнее, возможности рассматривать есть, а инициировать — нет. Наши инициативы идут через судейское сообщество, но решительных побед мы в этом не одержали. Добиться крутого поворота дел в области защиты прав граждан без наличия законодательно установленного ресурса невозможно.
Получается некий замкнутый круг. Спикер краевого парламента Александр Усс полагает, что необходимо увеличивать количество представителей от Законодательного Собрания в квалификационной коллегии судей:
— В коллегию входят, конечно, и наши представители. Они занимают принципиальную позицию в своей работе. Однако количества их не всегда хватает для принятия тех решений, которые мы считаем правильными. Но я бы не стал «передраматизировать» ситуацию в Красноярском крае. Думаю, у нас обстановка более спокойная и благоприятная, нежели во многих других субъектах Федерации. А то, что мы относимся с крайней степенью нетерпимости к фактам нарушения прав человека, означает, что наша позиция в этих вопросах является более принципиальной и жесткой.
Комментируя выступление уполномоченного по правам человека, депутат Юрий Данильченко предложил запросить у компетентных органов информацию с детальными результатами расследования по всем прозвучавшим фактам:
— Я думаю, что в постановлении Законодательного Собрания нам надо отметить те вопиющие факты, которые прозвучали здесь, чтобы услышать о результатах расследований, которые будут проведены соответствующими структурами.
Краевые депутаты готовятся досрочно сложить с себя полномочия
Заксобрание Красноярского края приняло в двух чтениях закон о досрочном прекращении своих полномочий. Большинством голосов депутаты утвердили законопроект, который на три месяца раньше положенного срока отправит в отставку весь парламентский корпус. Автор законопроекта — вице-спикер Алексей Клешко в ходе выступления напомнил, что досрочные выборы в декабре 2011 года, когда избиратели также будут голосовать за депутатов Госдумы РФ, помогут сэкономить бюджетные деньги.
Однако единого мнения по законопроекту у депутатов не было. Парламентарий Марина Добровольская высказалась категорически против совмещения выборов и сказала, что это только «запутает избирателей», потому уходить депутатам в отставку раньше срока будет неправильным решением. Также, по словам депутата, не выдерживает никакой критики и довод об экономии денежных средств. К её высказыванию присоединились ещё несколько депутатов из фракции КПРФ и «Справедливая Россия». Олег Пащенко из «Справедливой России» заявил, что совместные выборы помешают процессу принятия бюджета: в декабре он будет находиться в самом разгаре. В свою очередь депутат от ЛДПР Евгений Цветков высказал точку зрения, что депутатам ЗС лучше избираться вместе с Госдумой, нежели с президентом РФ в марте 2012 года. Его позицию поддержал первый вице-спикер Валерий Семёнов.
В то же время многие депутаты высказались за сокращение срока своих полномочий. В частности, первый вице-спикер и председатель комитета по бюджету и налоговой политике Валерий Семенов заверил коллег, что на процесс принятия бюджета выборы не никак повлияют.
Итог дискуссии подвел спикер собрания Александр Усс, выразивший недоумение по поводу возникших споров, так как проект закона одобрили все руководители фракций. «Это может говорить в том числе и о низкой партийной дисциплине», — отметил Усс. После чего депутаты перешли к голосованию. В итоге 38 депутатов высказались «за», 8 депутатов — «против», 4 воздержались.
Когда топливо вернется на АЗС?
Ситуацию с бензиновой лихорадкой сейчас не обсуждает только ленивый. Все задаются одним и тем же вопросом «Когда все прекратится, когда топливо вновь станет доступным?»
Держать ответ перед депутатами Законодательного Собрания пришлось председателю Правительства края Эдхаму Акбулатову. На прошедшем на этой неделе заседании сессии краевого парламента парламентарии заслушали информацию о состоянии и перспективах развития рынка горюче-смазочных материалов на территории Красноярского края.
Причины бензинового кризиса Эдхам Шукриевич усмотрел прежде всего в том, что в апреле сложилась благоприятная экспортная альтернатива. Государство попыталось регулировать ценовую политику на внутреннем рынке, а бизнес пошел по пути наименьшего сопротивления и выбрал самый выгодный для себя путь — продавать нефтепродукты за рубеж. Массовый вывоз ГСМ удалось остановить только после увеличения пошлин. Пока государство пыталось навести порядок на рынке нефтепродуктов, в стране закрылись на плановые летние работы сразу семь НПЗ, в том числе Ачинский. Все это вместе и явилось причиной пресловутого бензинового кризиса. Заправки начали постепенно «высыхать», автомобилисты стали заправляться впрок.
Тем не менее, выступая перед депутатами, председатель правительства был настроен достаточно оптимистично. Он заявил, что в крае ситуация с горюче-смазочными материалами стабилизируется уже в июне, когда из ремонта выйдет Ачинский НПЗ. Эдхам Акбулатов подтвердил депутатам, что, несмотря на определенные трудности, завоз ГСМ «на севера» продолжается в плановом порядке. Под контролем и начало весенних полевых работ. Председатель правительства согласился с мнением депутатов: кризис обнажил слабую инфраструктуру на рынке нефтепродуктов, ограниченное количество заправок, циничное пренебрежение к правам малого бизнеса со стороны нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих монополий. Выводы, по его словам, будут сделаны.
Комментируя ситуацию вокруг бензиновой лихорадки, спикер краевого парламента Александр Усс признал — в сомнениях многих красноярцев по поводу того, что правительство сделало не все для предотвращения кризиса, есть определенный резон:
— В какой-то степени я разделяю эти сомнения. Сегодня у нас находится мощнейший энергетический узел, пожалуй, самый мощный в стране. На территории края есть Ачинский НПЗ, который принадлежит «Роснефти». Эта компания осуществляет крупнейшие инвестиционные проекты и завязана на предоставлении налоговых льгот. Поэтому полагаю, что позиция исполнительной власти как по части энергетики, так и по части нефтепродуктов должна быть более внятной и более жесткой.
Дело времени
Депутаты Законодательного Собрания подготовили обращение к правительству страны с просьбой вернуть в регион зимнее время.
Напомню, пару месяцев назад вступил в силу закон, который отменил перевод часов. И теперь вся страна живет по летнему времени. Однако, по словам краевых депутатов, это неправильно. Для жителей нашего региона более естественно зимнее время. Да и животные лучше себя чувствуют: коровы дают больший надой. В связи с этим народные избранники просят федеральные власти сделать исключение и вернуть региону зимнее время. Если ответ будет положительным, тогда разница с Москвой у нас составит не 4 часа, как сейчас, а три и мы будем находиться в одном часовом поясе с Новосибирском.
Владислав Зырянов, депутат Законодательного Собрания края: «Как сказал наш известный юморист Михаил Задорнов, до Москвы мы как летали четыре с половиной часа так и будем летать, а разница будет все таки три часа, и если все получится мы будем жить в более естественное время суток».